制造业是国家竞争力的重要体现,也是当前稳增长、调结构的战略支点。重视制造业是后危机时代经济大国争夺全球新的经济战略制高点的关键。我国是全球制造业第一大国,制造业增加值占全球比重的25%,但目前我国制造业面临发达国家“高端回流”和发展中国家“中低端分流”的两端挤压,传统竞争优势逐步削弱,新的竞争优势尚未形成,劳动密集型企业由于核心竞争力的缺失而面临被淘汰。
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  我国制造业走出困境并维持国际竞争力的唯一出路在于转型升级。在开放环境下,实现《中国制造2025》提出的“三步走”战略,只能在全面参与国际竞争与合作中实现,有效利用外资,与国外的企业在研发、技术、资本和人才等领域开展深度合作,将大大缩短转型升级的过程。

  外国投资推动中国成为世界工厂

  改革开放后,我国制造业发展迅猛,外资发挥了极其重要的推动作用,不仅弥补了国内资金短缺,还带来了先进技术和境外市场需求,使我国在国际市场的比较优势得以充分发挥。

  在我国制造业发展进程中,外资产生的外溢效应很显著。外商投资企业对我国制造业结构变革的积极作用体现在三个方面:一是释放了我国的生产要素优势,建立了出口导向型劳动密集型产业的格局,成为我国出口贸易增长的主导因素。二是培育了我国原本不具备大规模出口能力的制造业部门,如电子、通讯、家电等行业,使这些行业在较短时间内融入国际供应链,使我国形成了符合国际市场要求的制造业平台。三是外商投资企业面向国内市场生产,替代了部分进口需求,加快了我国工业化现代化进程。

  吸收外资通过技术服务、零部件生产在当地外包、人员培训等在一定程度上促进了我国制造业的技术进步和产业升级,但总体而言,外资把一些劳动密集型工序和环节配置在中国,引领性的关键技术不多,产品处于价值链的中低端,外资企业技术外溢与国内企业自主创新之间的联动性不强,对我国制造企业的技术提升效果低于预期。

  产能过剩和技术落后是目前我国制造业发展的主要障碍。经过出口导向型模式和重化工业快速发展两个阶段,制造业迅猛扩张后形成的巨大产能,在市场需求变化的情况下面临严重过剩,与此同时,高度依赖低端加工组装、缺乏技术创新和品牌的产业体系已不适应竞争环境的变化,相当数量的制造企业处于经营困难的状态。国家统计局的数据显示,2016年第二产业增加值增长6.1%,低于第三产业增加值增长7.8%的速度。

  制造业利用外资总体规模下降

  近年来,我国制造业利用外资呈现总量下降、增速放缓甚至负增长、占比持续下降的趋势。商务部的统计数据显示,2017年1—4月,制造业实际利用外资717.2亿元,同比下降14%,占全国外资总量比重为25%,同比下降4个百分点。

  美国、德国和日本是公认的世界一流制造强国,在关键行业技术、先进材料和高端配备硬实力及品牌影响力、人力资源、法律法规体系等软实力方面都比较强,但这些国家在我国制造业的投资比例并不高。

  外商投资增长相对较慢的行业多属于传统制造业、资源型制造业以及内资垄断性制造业,这些行业创新能力不强、竞争力差、产品或服务质量不高,而增速较快的通信电子制造业、交通运输设备制造业、通用设备制造业等资金技术密集型新兴行业中,外商投资成为推动行业快速发展的关键力量。

  我国制造业对国际投资吸引力下降可以归纳为以下几个原因。

  第一,外资增长空间受到国际投资格局变化的不利影响。当前,国际产业竞争与合作的态势发生重大变化,我国制造业竞争环境恶化。一方面,新兴经济体国家如印度、越南等,利用其相对更低的要素成本,快速推进工业化进程,我国制造业生产的比较优势弱化,国际资本开始寻找更具竞争优势的投资区位。另一方面,发达国家重振制造业战略的实施以及跨国公司对全球制造业综合成本的重新考量,推动部分制造业回归。

  第二,我国经济正面临比较大的转折,国内市场饱和度、投资政策、要素成本的变化,中西部地区产业链配套不完善、物流成本偏高等都加剧了制造业领域外资的下行压力。

  第三,需要反思的是,我国外商投资环境存在根本性缺陷。高污染、高房价、高物价、高成本、高税费等使得投资者心理恐慌。此外,制度性因素对外国投资的影响也不容忽视。我国外商投资环境在市场准入、市场竞争、法律政策、政府管理服务等方面仍然存在很多问题,知识产权保护不足,“玻璃门”“弹簧门”等问题仍较突出,使外商对发展环境、发展预期和长期投资缺乏信心。

  提升制造业利用外资水平的政策建议

  制造业外资减少将导致我国外贸出口减少,继而导致经济增长乏力、失业率上升,所以下降趋势长期化或幅度过大势必会对我国经济增长的速度和质量产生一定的影响。同时还需要正视的是,我国工业基础与能力尚待强化,制造业本身的发展还远谈不上充分,必须牢固确立制造立国的理念和政策导向。

2017-08-23

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中国制造业的新优势